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在全省鋼鐵企業重大生產安全事故隱患專項治理推進會上的講話

 

在全省鋼鐵企業重大生產安全事故隱患專項治理推進會上的講話

省安委辦副主任 張勝震

(20181016日)

 

同志們:

今天我們在這里召開全省鋼鐵企業重大生產安全事故隱患專項治理推進會,一個目的就是掌握了解全省開展鋼鐵企業重大生產安全事故隱患專項治理工作情況,為全面完成鋼鐵企業重大生產安全事故隱患專項治理工作奠定基礎。剛才,鋼鐵企業相對集中的昆明市、曲靖市、玉溪市安全監管局作了專項整治工作情況匯報,昆鋼股份和玉溪玉昆鋼鐵作了鋼鐵企業重大生產安全事故隱患專項治理經驗交流發言,希望大家認真對照自查、學習借鑒。下面,我就鋼鐵企業重大生產安全事故隱患專項治理工作,再講3點意見。

一、專項治理工作取得階段性成效

通過對全國重點行業領域的安全生產形勢研判,原國家安全監管總局于今年1月10日以《國家安全監管總局關于開展鋼鐵企業重大生產安全事故隱患排查治理專項行動的通知》安排部署開展專項整治工作,要求進一步鞏固鋼鐵行業化解過剩產能安全執法專項行動工作成果,督促鋼鐵企業在全面開展較大危險因素辨識管控工作的基礎上,提升鋼鐵企業危險因素管控能力;突出重點,全面落實《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準》具體要求,開展全面細致排查,認真及時整改重大生產安全事故隱患,有效遏制鋼鐵企業重特大生產安全事故的發生。

省安委會在嚴格貫徹落實國家安全監管總局要求的基礎上,結合我省鋼鐵企業安全生產實際存在的突出問題和薄弱環節,在廣泛征求意見、組織有關重點州市和鋼鐵企業及專家深入座談研究的基礎上,于3月1日印發了《云南省開展金屬冶煉企業安全生產執法專項行動 深化安全生產保障能力提升工程工作方案》,部署安排了以安全生產監管執法為載體,著力推進全員安全生產責任制落實、全面消除重大生產安全事故隱患、雙重預防機制構建和分級分類監管等4項重點工作,分宣傳和動員部署、企業自檢自查自改、州(市)及縣(市、區)級執法檢查與驗收、州(市)際交互核驗和省級執法檢查、省際交互核驗等5個階段深化開展金屬冶煉企業安全生產保障能力提升工程各項工作。截至9月底,基本完成了前4個階段的工作,排查治理了一大批事故隱患,昆鋼股份和玉昆鋼鐵等公司投入大量的資金有效的整改了冶金起重機、固定式龍門鉤、熱修作業區、煤氣和有限空間作業等重大生產事故隱患,鋼鐵企業的安全生產條件和安全管理水平得到了明顯提升,生產安全事故得到了有效的遏制(截至10月15日,全省已建成鋼鐵企業在開工率100%(2017年為66.7%)、滿負荷生產的情況下,共發生3起生產安全事故(含1起特種設備生產安全事故),死亡3人,事故起數和死亡人數同比分別下降20%和55.6%),未發生較大以上事故,階段工作成效明顯。

二、深刻反思我省專項治理存在的突出問題,增強緊迫感和責任心

我省部分鋼鐵企業由于歷史原因和地緣因素,長期粗放式、低水平發展,總體呈現生產規模較小,產業鏈不完整,工藝技術裝備落后,員工安全素質低、流動性大,安全生產投入不足,安全設備設施不完善,現場作業條件差,“三違”現象嚴重,本質安全水平低等狀況,除昆鋼股份、玉昆、仙福、呈鋼等大型鋼鐵企業外,其他小型企業普遍缺乏自主建立安全生產管理體系、自主管理安全的能力,尤其是永鋼集團下屬的4家鋼鐵企業安全生產“沒人管、不愿管、不會管”的現象比較突出;企業沒有能力或能力不足,對可能出現的安全風險進行辨識和管控,對已出現的隱患進行排查治理,隨時可能出現生產安全事故,安全生產形勢不容樂觀。從省安全監管局抽查情況來看,無論是在重大事故隱患徹底治理還是在監管執法方面都存在較為突出的問題。

一是部分企業未落實安全生產主體責任,自檢自查自改走過場我省金屬冶煉企業專項整治工作已連續多年開展,2015-2017年省安全監管局連續3年通過購買服務的形式,對有關企業開展隱患診斷排查服務工作,由屬地安全監管部門下達執法文書,督促整改并驗收,具備了一定的工作基礎。今年鋼鐵企業自檢自查自改工作節點為4月30日,但4月11日,國家應急管理部組織專家,到云南來調研檢查鋼鐵企業大事故隱患整治推進情況,對昆明巨利達鋼鐵有限公司進行了調研檢查,不僅查出28條問題和隱患,還查出該企業存在《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準(2017版)》判定的重大生產安全事故隱患和《金屬冶煉企業禁止使用的設備及工藝目錄(第一批)》禁止使用的設備及工藝,由省安全監管局下發了《安全生產督辦通知書》(2018年第3號),由昆明市督促企業停產整改;9月17日,省安全監管局抽查云南永鋼鋼鐵集團永昌鋼鐵有限公司,查出143條問題和隱患,9月26日抽查楚雄德勝鋼鐵有限公司,仍查出104條問題和隱患,說明企業安全生產主體責任落實不到位,自檢自查自改不深入、不徹底、走過場,導致事故隱患大量長期存在,且這3家鋼鐵企業今年都發生了生產安全事故,永昌鋼鐵連發2起(其中1起為特種設備事故)生產安全事故,這也印證了安全生產墨菲定律“只要存在事故隱患,必然會發生事故,差別只是早晚、大小、輕重而已”。

二是事故隱患存量較大,重大生產安全事故隱患仍然存在。截至10月12日,省安全監管局抽查了9戶鋼鐵企業,其中昆明4戶、曲靖2戶、玉溪1戶、楚雄1戶、大理1戶,共查處576條事故隱患,平均每戶64條;在煤氣安全管理、有限空間作業、高溫熔體吊運等方面仍存在53條重大生產安全事故隱患,尤其是昆明市的永昌鋼鐵和曲靖市的雙友鋼鐵等企業仍存在國家反復通報的吊運鋼水鐵水與液態渣的起重機不符合冶金起重機相關要求、煉鋼廠吊運高溫熔融金屬的鑄造起重機未使用固定式龍門鉤、人員聚集場所設置在高溫熔融金屬吊運影響區域內等3類重大生產安全事故隱患,情節十分惡劣,一方面反映出這些企業藐視國家法律法規和標準規范,輕視管理部門有關重要工作部署,漠視員工生命安全,缺乏“企業是安全生產責任主體”的基本認識,特別是在市場好轉的情況下,主要負責人安全生產“紅線”意識不強,不能正確處理安全與生產、與效益、與發展的關系,重效益、輕安全;另一方面也反映出部分負有安全監管責任和行業安全管理責任的部門存在貫徹落實上級工作要求不夠到位,責任壓實和壓力傳導有差距,安全生產監督管理工作抓得不夠嚴格和扎實;長期以來制約安全生產工作的上熱下冷、最后一公里的問題還沒有得到有效解決。

三是監管執法不嚴格,監管隊伍在作風和理念上與上級要求存在差距。據初步掌握的情況,部分地區和部門未嚴格履行監管執法責任,未嚴格按照要求對《鋼鐵企業重大生產安全事故隱患執法檢查表》規定的15項必檢項開展嚴格的檢查和執法,只熱衷于檢查發現事故隱患,寧愿充當企業的“安全員”,去做企業本應自己做好的事,而不當“執法員”,去嚴格查處企業的違法行為。截至目前,全省鋼鐵企業行政處罰為“零”,在上級反復要求、執法重心下移的情況下,我們的監管執法依然失之于寬、失之于軟;部分地區不但未完成州(市)際交互核驗工作,還未按照要求完成對轄區內的鋼鐵企業全覆蓋檢查,更談不上嚴格執法;個別地區、個別同志片面強調經濟發展不愿執法,片面理解追責問責不敢處罰,對非法違法行為下不了狠心、出不了重拳,以檢查代執法,以整改代處罰,全年“零立案”“零處罰”,甚至有個別同志依然違規為企業說情打招呼,干預安全監管執法,這些都是我們執法檢查嚴不起來的重要原因;事故前的責任追究和行政處罰震懾力不夠,也是導致企業安全生產主體責任落實不到位、逐利而往、長期存在大量生產安全事故隱患、違法行為屢禁不止、事故持續多發的重要原因。

三、加快推進鋼鐵企業重大生產安全事故隱患治理工作

目前,距國家要求完成鋼鐵企業重大生產安全事故隱患治理工作的時間節點還有45天,距湖北省的省際交互核驗確認的時間節點還有不到20天,是完成專項治理年度工作目標、確保安全生產形勢平穩、順利通過交互核驗確認工作的關鍵期和攻堅期,鑒于我省的進度和隱患的整改難度,更是決戰期,各地、各部門和各有關鋼鐵企業要增強責任感和緊迫感,進一步統一思想,強化措施,加大力度、加快進度,全面推進鋼鐵企業重大生產安全事故隱患治理工作。要重點做好以下幾項工作:

一要充分落實企業主體責任。鋼鐵企業是安全生產的責任主體,同時也是事故隱患排查治理的責任主體。各有關企業要立即組織一次自檢自查自改工作“回頭看”,對照國家和省的有關工作要求,認真排查治理問題和隱患,確保在省際交互核驗前全面消除58類重大生產安全事故隱患,淘汰《金屬冶煉企業禁止使用的設備及工藝目錄(第一批)》要求徹底禁用的15項相關設備及工藝,安全風險得到有效管控,鼓勵安全管理能力較弱的鋼鐵企業聘請技術專家協助開展隱患排查治理工作。會后,省安全監管局將繼續組織專家對鋼鐵企業重大事故隱患專項治理工作情況的全覆蓋執法檢查,若屆時仍然發現企業存在重大事故隱患,一律依法按上限實施行政處罰,該罰款的一律罰款,該停用的一律停用,該停產的一律停產,該納入“黑名單”的一律納入“黑名單”;對不符合安全生產強制標準的鋼鐵企業將實施差別電價、階梯電價等差別化能源資源價格。請各有關行業安全管理部門,結合自身職責分工,加大對鋼鐵企業的抽查檢查力度,確保企業主體責任落實到位。另外,今天會議我們也邀請了部分技術專家,對專項治理仍存在問題的可在會后與相關技術專家或業務處室有關人員咨詢、探討。

二要進一步強化重點部位和關鍵環節管理。在鋼鐵企業中開展渉高溫熔體、煤氣、有限空間和檢維修作業等極易引發群死群傷事故。去年硯山鴻鑫金屬再生有限公司“3·20”高溫熔體灼燙事故以及今年年初共造成17人死亡、12人受傷的貴州水城鋼鐵“1·31”和廣東韶鋼“2·05”兩起較大煤氣中毒事故,教訓尤其深刻。渉高溫熔體作業,要高度關注冶金起重機、固定式龍門鉤、熱修作業區、廢鋼分揀、鐵(鋼)水(包、罐)的烘烤與耳軸、生產水冷卻水與金屬熔體相互影響的部位或環節,必須滿足規程和標準的要求;渉煤氣的檢維修作業必須深刻汲取貴州水城鋼鐵“1·31”和廣東韶鋼“2·05”兩起較大煤氣中毒事故教訓,要重點檢查煤氣管道隔斷裝置、煤氣安全管理制度建設、煤氣防護站設置、煤氣作業審批、應急救援管理、煤氣從業人員培訓和持證上崗等關鍵節點,以及停產檢修、復產復工、節假日等特殊時段安全管理和安全措施落實情況;渉有限空間作業方面,要深刻汲取云安辦函〔2018〕85號文件通報警示的連續發生的9起因盲目施救導致傷亡擴大的有限空間作業較大事故教訓,必須嚴格按照《關于深入開展工貿行業有限空間作業生產安全事故隱患排查治理暨有限空間作業條件確認安全監管執法2018年-2020年專項行動工作方案》(云安監管〔2018〕7號)的要求,全力完成摸清涉有限空間作業點位、消除14類有限空間作業生產安全事故隱患、實施有限空間作業“紅橙黃藍”安全風險分級管控等3項重點工作任務,必須要把此項工作常長抓、反復抓,不能松懈,堅持持續抓好。

三要進一步強化安全監管執法。嚴格執法是促進企業履行主體責任的一個有效和必要的手段。各有關部門要嚴格執行“九個一律”的要求,認真對照《鋼鐵企業重大生產安全事故隱患執法檢查表》規定的15項必檢項再開展一次嚴格的檢查和執法,提高涉事企業違法違規的社會和經濟成本,形成監管執法威懾力,推動企業持續開展隱患排查治理,不斷提高本質安全水平,遏制各類事故發生,確保安全生產。在做好上述工作的同時,各地要堅持用安全監管執法積極配合做好鋼鐵行業化解產能工作,繼續保持嚴厲打擊“地條鋼”高壓態勢,嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解產能及“僵尸”企業復產;要強化安全生產條件,淘汰不符合產業政策及安全標準的工藝、裝備和產能。

四要立即啟動實施工貿行業安全工程三年行動計劃。《云南省工貿行業安全工程三年行動計劃實施方案》已于10月11日以云安辦〔2018〕48號印發,請各地各有關部門及相關企業要立即行動起來,抓好貫徹落實及有效實施工作。鋼鐵等金屬冶煉企業要按照《方案》的要求,做好強化實施金屬冶煉企業主要負責人安全生產承諾和安全生產履職情況“雙報告”制度,進一步健全完善“八明確”的全員安全生產責任制,治理金屬冶煉企業安全管理、涉高溫熔體和煤氣、復產復工、檢維修等58項重大生產安全事故隱患,淘汰國家明確要求禁止使用的第一批15項相關設備及工藝,推進實施有限空間安全風險分級管控,按照《云南省金屬冶煉企業安全生產事故隱患排查治理體系建設實施指南》,構建與安全生產標準化融合運行的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制等重點工作,不斷改善本企業安全生產條件,提升安全管理水平,有效遏制事故,促進安全生產形勢穩定好轉。

同志們,今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,做好鋼鐵企業安全生產工作事關安全生產以及經濟社會發展和穩定大局,大家一定要認清形勢,增強政治意識、大局意識;在思想認識上再深化、再統一;在工作措施上再強化、再落實;一定要集中精力、全力以赴、扎扎實實地抓好鋼鐵企業重大生產安全事故隱患專項治理工作,確保工作按期完成,迎接省際交互核驗,為實現全省工貿行業安全生產形勢的穩步好轉,推動我省高質量跨越式發展提供堅實安全生產保障。

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