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云南省安全生產委員會關于推進全省安全生產社會化服務體系建設的實施意見(征求意見稿)

  

 

  云南省安全生產委員會關于推進安全生產社會化服務體系建設的實施意見

  (征求意見稿)

  

各州、市安全生產委員會,省安委會各成員單位,各有關企業和單位:

  安全生產社會化服務機構是安全生產工作的重要力量。推進安全生產社會化服務體系建設既是貫徹落實安全生產領域改革發展意見,又是創新社會治理的有力措施之一。當前,安全生產社會化服務工作仍存在力量不足、能力不強、行為不規范、機制不完善等問題,社會化服務機構弄虛作假、租借資質、違法掛靠、惡性競爭等情況時有發生,擾亂了正常的安全生產社會化服務秩序。為進一步加強安全生產社會化服務工作,根據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)和《國務院安全生產委員會關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見》(安委〔2016〕11號),現就推進全省安全生產社會化服務體系建設提出以下實施意見:

  一、總體要求和目標

  認真貫徹落實中央和省委、省政府關于推進安全生產領域改革發展的工作部署,以服務企業安全生產、服務政府安全監管監察、服務公眾安全教育為目標,堅持專項服務與綜合服務相結合,搭建服務平臺,壯大服務市場,規范服務行為,更好地為安全生產和職業健康提供社會化服務。

  科學統籌社會化服務機構布局,將安全生產專業技術服務納入現代服務業發展規劃,培育多元化服務主體。推進安全生產社會化服務體系建設以安全生產工作需求為導向,把互聯網+安全生產、職業健康、安全評價、檢測檢驗、責任保險、安全培訓、注冊安全工程師、行業協會等社會服務資源深度融合,不斷提升安全生產社會化服務水平。到2020年,全省建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的新型安全生產社會化服務體系,培育一批有影響力的品牌服務機構,為促進安全生產形勢持續穩定好轉提供有力支撐。

  二、基本原則

  (一)堅持政策引導。探索建立政府引導安全生產社會化服務投入機制,將安全生產社會化服務納入創業鼓勵和政府購買服務范圍,不斷解決安全生產社會化服務過程中需要突破的政策難題,依據有關法律法規給予政策方面的支持,營造有利于安全生產社會化服務產業發展的環境。

  (二)堅持部門推動。各部門通過運用政策、建立制度,積極引導、鼓勵和支持企業主動尋求社會化專業服務,落實安全生產法定責任和義務,提升安全管理水平。同時,加強事中事后監督,維護服務供需雙方的合法權益,保障公平競爭,促進服務市場健康發展。

  (三)堅持市場運作。按照市場化運作模式,引入市場競爭選擇機制,通過招標競標、公開采購、買賣方雙向選擇等多種形式,促使社會服務組織提高服務質量,降低服務成本。

  (四)堅持企業自愿。在推進安全生產社會化服務過程中,充分尊重企業意愿,杜絕政府部門干預,不搞強制性任務安排和指定性行政要求。

  三、主要任務

  (一)推進安全評價、檢測檢驗和職業健康技術服務“一體化”建設。

  1.嚴格準入管理。適時加快安全生產和職業健康技術服務機構資質管理改革,提高設立標準條件,規范從業人員資格管理,嚴格市場準入。破除地方保護和行業壟斷,嚴禁設立備案、保證金等限制進入門檻。服務機構跨區域開展業務的,要按項目審批管理權限,告知服務對象所在地的安全生產監管監察部門。

  2.發展壯大服務力量。按照法律法規的規定,加快推進安全生產職業健康、評價評估、檢測檢驗等技術服務機構“一體化”建設。鼓勵全省安全評價、檢測檢驗和職業健康評價機構整合優勢資源,打造品牌服務企業,建立服務質量高、專業技術精、業績信譽好、抗風險能力強的多功能綜合性服務主體。到2020年,全省培育6戶“一體化”品牌服務機構。

  3.規范服務行為。建立安全生產和職業健康技術服務機構公示制度,以及第三方信用評定制度。通過嚴格實施評價公開制度,隨機抽查服務機構、隨機抽查服務項目、隨機安排執法人員,嚴肅查處租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等違法違規行為,完善約談通報制度,進一步規范技術服務機構從業行為。

  (二)建立保險機構參與安全生產事故防控機制。

  1.大力推行安全生產責任保險。將實施安全生產責任保險制度情況納入安全生產工作考核內容,不斷加大推行力度。把推行安全生產責任保險與安全生產大檢查長效機制監管系統相結合,引導鼓勵企業參加安全生產責任保險,用保險價格浮動費率調動社會相關方面的積極性,共同為企業加強安全生產工作提供支撐,充分發揮安全生產責任保險機制化解安全生產風險的有效作用。

  2.豐富安全生產責任保險種類。取消安全生產風險抵押金,強制推行安全生產責任保險。在原有高危行業意外險的基礎上增加雇主責任險、企業財產損失險等險種。在原有非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹的基礎上,增加煤礦、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、涉氨制冷、漁業生產等高危行業領域強制安全生產責任保險。

  3.強化保險機構參與事故預防工作。建立保險機構和技術服務機構事故預防合作機制,明確保險機構開展安全風險管控規范要求。加大責任保險安全生產預防性投入,按保費提取一定比例事故預防資金,主動開展公益性、社會性的安全生產宣傳教育、培訓和安全文化建設,組織專家指導投保單位開展隱患排查冶理、安全標準化建設、風險評估、安全技術咨詢、生產安全事故防范、安全技術研究和推廣等事故預防工作。

  (三)推進安全生產培訓社會化服務建設。

  1.加強安全培訓機構建設。分區域、分行業加強安全培訓機構建設,完善安全培訓責任體系、教學體系、考試體系、信息管理體系,嚴格實行安全教育培訓機構備案制。鼓勵科研院所、高等院校、職業學校、大型企業、設計單位、注冊安全工程師事務所、安全評價和檢測檢驗機構、技術服務中心等社會機構利用優勢資源開展安全培訓,支持各地區和各行業領域培育一批具有品牌效應的安全教育培訓機構。2020年前,省、州(市)、縣三級安全監管部門至少各培育1戶綜合性品牌培訓機構;其他高危行業領域監管部門至少各培育1戶專業品牌培訓機構。

  2.加快培訓教材及網絡資源建設。鼓勵培訓機構參與培訓大綱制修訂、課程建設、教材編寫等安全生產培訓基礎工作。2020年底,省安全監管局組織有關單位編寫一套安全生產行政執法、責任落實、制度建設、事故案例分析、應急救援等綜合性精品系列教材。同時,以實施全國安全生產網絡學院建設工程為契機,依托云南省安全生產宣傳教育網、云南省安全生產網絡培訓學院,融合國家網絡培訓資源,形成規范、兼容、開放、共享的安全生產網絡培訓教育平臺,通過打造門類齊全的“精品”教學視頻,建立課程“超市”和電子圖書館,大力推行自主選學。其他有條件的行業部門也要結合實際編寫安全培訓教材,建立健全安全生產網絡培訓資源平臺。

  3.加強培訓考試建設。建立更加嚴格的考試管理制度,徹底改變教考不分、考試手段落后、信息管理混亂、執行標準不嚴等現象。以云南省安全生產考試中心為平臺,開發模擬培訓考試系統,建立安全生產考試分中心。建成安全培訓、考試、發證、審核、檔案管理信息數據庫,并實現聯網查詢。依托高校、職業技術學院、檢測檢驗實驗室,推進安全生產實際操作培訓和考試點建設。不斷完善考試大綱、考試標準和考試題庫建設,實現國家題庫與省級題庫相結合。2017年底前,建成16個安全生產考試分中心,實現理論考點州、市全覆蓋,金屬非金屬礦山、金屬冶煉及危險物品生產、經營、儲存單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員培訓考試信息全部進入云南省安全生產培訓考試信息管理系統,實現全國聯網查詢;2018年底前,建成一批特種作業人員實際操作培訓和考試點,非高危行業生產經營單位主要負責人、安全管理人員、從業人員安全培訓合格信息全部上云南省安全生產宣傳教育網,實現全省聯網查詢;2020年底前,建成1至2個涵蓋特種作業42個考試科目的實際操作培訓考試基地。

  4.加強教師隊伍建設。實施安全生產名師工程,分行業和工種遴選教師,以法律法規專家、專業人才、領導干部、企業高管、優秀注冊安全工程師等為主,建立省級和州市級門類齊全的優質師資庫。不斷完善安全培訓教師管理機制,每年至少開展1次教師座談會,開展1次課件評比,表彰1次優秀教師;建立教師持證上崗制度,從事安全培訓的教師應持有《安全培訓教師培訓合格證》,從2017年起培訓機構要優先選用持證教師;建立繼續教育培訓制度,安全培訓教師每年再教育應不少于40學時。2018年底前,完成分行業和工種省級師資庫管理平臺的建設,建立師資聯聘、共享和動態管理機制;2020年,分門別類建成100人優質師資庫。

  5.創新培訓模式。建立供給式培訓服務機制,加大安全培訓標準化建設力度,加強實作實訓和仿真式、模擬式、體感式等安全培訓模式建設;探索建立學校專業教育、職業教育、企業教育和社會化教育相結合的安全教育培訓體系,變“招工”為“招生”的教育培訓方式,變理論與實踐相結合為以實際操作技能為重點的培訓考核模式,培育安全素質高的新型產業工人。2018年底,實現全省培訓教材統一、培訓標準統一、考試題統一的發展目標;2020年底,爭取建成1個全省安全監管執法人員綜合實訓基地。

  6.構建安全生產“大宣傳、大培訓”工作格局。充分利用新聞客戶端、政務網站、數字衛星平臺和“雙微”平臺協同工作;推進城鄉安全文化一體化發展,廣泛開展群眾性安全文化活動;大力推動“平安農機”示范縣、安全發展示范城市等建設,創建具有云南特色的安全文化。在道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品等行業建設云南省安全生產警示教育基地,以點帶面,用事故教訓推動安全生產工作。實施安全培訓掛牌督辦制度,對違反培訓規定學時、教師無證上崗、教學秩序混亂、檔案資料弄虛作假等重大問題要實行掛牌督辦,限期整改,嚴厲追責。

  (四)推進注冊安全工程管理機制建設。

  1.健全注冊安全工程師管理機制。構建以用為本、科學準入、持續教育、市場化發展的注冊安全工程師工作格局。按照國家注冊安全工程師分類管理、分級考試評定和考試大綱要求,規范注冊管理、考試評定和登記服務等工作;探索實行繼續教育學分制,依托網絡教學資源,建立貫穿注冊安全工程師職業生涯多層次、多途徑繼續教育機制,并完善考核工作;支持成立注冊安全工程師社會團體,搭建注冊安全工程師服務、交流、自律、維權平臺。2018年底前,推動組建云南省注冊安全工程師管理協會。

  2.加強注冊安全工程師事務所建設。落實國家注冊安全工程師事務所發展的有關意見,支持注冊安全工程師事務所開展安全生產社會化服務工作。工商部門要與安全監管部門建立準入條件聯合審查機制,嚴格準入條件,經工商行政管理部門注冊登記后,及時告知屬地和省級安全監管部門。2020年前,全省培育10所服務質量高的注冊安全工程師事務所。

  3.充分發揮注冊安全工程師的作用。鼓勵生產經營單位向注冊安全工程師事務所購買技術服務,或開展安全生產委托管理服務。依法監督危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位和技術服務機構配備注冊安全工程師,鼓勵其他行業企業配備注冊安全工程師,努力形成全社會重視、關心、使用注冊安全工程師的良好氛圍。

  (五)推進社會行業組織建設。

  1.加強社會行業組織機構建設。支持煤礦、金屬與非金屬礦山、危險物品、建筑施工、金屬冶煉、道路運輸等行業領域成立社會團體,搭建安全管理、交流、自律、維權服務平臺。鼓勵行業協會(學會)參與安全管理、教育培訓、標準化、應急救援等社會化服務;鼓勵生產經營單位向行業(學會)購買技術服務,或開展安全生產委托管理服務。相關社會組織應健全法人治理結構,完善運行機制,加強質量管理,不斷提高服務水平。

  2.提升社會組織業務支撐能力。通過轉移、委托、授權或政府購買服務等方式,將適宜社會組織承擔的有關安全生產和職業健康法規標準起草、績效評估、應急救援等公共服務事項,依據有關規定程序交給社會組織承擔。將社會組織人才培養納入相關行業領域人才工作規劃,大力培養適應市場化需求的高技能復合型人才。加強與政府有關部門信息互通、工作互動的溝通聯絡,提高服務的針對性和實效性。

  3.加強社會組織行業自律。督促社會行業組織建立健全內部管理制度,加強對成員單位的管理,嚴格履行安全生產法定責任。按規定公開承接服務相關信息,自覺接受社會監督。嚴厲打擊社會組織以行政機關名義或變相以行政手段承接服務項目,嚴禁充當“二政府”和“紅頂中介”,嚴禁巧立名目亂收費,切實防止只收費不管理的現象。

  四、保障機制

  (一)完善推動機制。各地區、各部門要將推進安全生產社會化服務工作作為改革創新的重要舉措,納入年度安全生產目標責任制考核和巡查工作內容。有關部門要加強協調配合,及時研究解決重點難點問題,結合事業單位分類改革,完善推進安全生產社會化服務的政策措施,形成推進安全生產社會化服務體系建設合力。同時,要保障政府購買服務經費,規范政府購買安全生產服務行為,完善由購買主體、服務對象和第三方專業機構共同參與的綜合評價體系,并將評價結果作為選擇承接主體的重要依據。

  (二)強化安全科技支撐。堅持以科技創新驅動安全生產,引導高校、科研院所、大型企業廣泛參與安全生產科研,推進安全生產關鍵技術裝備攻關。深入推廣安全生產和職業健康先進技術裝備,建設一批先進適用的技術示范工程。推進安全生產信息化第三方支撐運行機制,引導有實力的技術服務機構參與安全生產監管信息化工程建設,實現信息技術與安全生產的深度融合,提高科技服務機構對安全生產的貢獻率。支持科研機構聯合上下游企業、科技園區等,打造區域性安全生產技術創新和成果轉化聯盟,大力提升企業安全生產科學技術水平。

  (三)有序擴大服務市場需求。建立統一的安全生產社會化服務信息平臺,加速信息交流、要素集聚、市場融通,實現服務需求和供給資源的共享對接。依托云南省投資審批中介超市服務平臺,鼓勵省內外安全技術服務機構進入中介超市,積極引導、鼓勵和支持規模小、安全基礎薄弱、專業技術人員匱乏的中小微企業主動到中介超市尋求專業技術服務,激發市場活力。探索在礦山、化工等高危行業企業相對集中地區和涉氨制冷、冶煉鑄造等專業監管難度較大單位,引進安全生產社會化管理機制。各行業監管部門要制定中小企業安全技術服務資助行動計劃,對安全生產風險突出、自身能力不足的小微企業給予適當幫扶。除應當依法設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員的,其他長期聘用技術服務機構或專家獲得安全生產服務的企業,可視同其配備了相應的兼職安全生產管理人員。

  (四)嚴格監督管理。一是實行網上監管。依托云南省安全生產大檢查長效機制管理系統,建立統一的服務機構信息監管平臺。凡是在云南省內開展項目服務的,一律將社會服務機構基礎信息和服務工作有關情況錄入監管系統,服務機構定期公開服務人員、項目、程序、收費參考標準和技術服務報告等信息,實行網上全過程管理,強化服務過程控制。二是實行動態管理機制。將社會化服務機構納入執法計劃,開展隨機抽查和專項檢查,實現監督檢查的常態化、制度化。特別是在生產安全事故調查中,依法對事故負有責任的社會化服務機構和人員實施行業禁入和職業禁入,對發現存在違法行為的依法追究法律責任。三是實行退出機制。暢通舉報投訴渠道,對存在出具虛假報告、租賃資質證書、違法掛靠等問題的服務機構,視情節采取責令整改、通報批評、中止服務等措施,違反有關法律法規的,依法吊銷其資格證書。

  (五)建立“黑名單”管理制度。將安全生產社會化服務機構納入安全生產誠信體系管理,信用情況作為資質認定、日常監管、政策扶持、融資授信等工作的重要依據,納入企業信用信息公示系統和個人安全生產職業記錄。同時,嚴格實施安全生產不良信用記錄制度,強化守信激勵、失信懲戒。對社會化服務機構存在以下情形之一的實行“黑名單”管理:一是對發生的生產安全事故負有責任的;二是租借或掛靠資質以及轉包項目的;三是出具失實報告造成重大社會影響的;四是采取商業賄賂、惡意降價等不正當手段承攬業務,造成惡性競爭的;五是一年內2次被行政處罰的(不包含警告和責令限期整改);六是有重大違法違規行為的。在“黑名單”管理期間,將加大執法檢查頻次,實行重點監管。

  

  

  

  云南省安全生產委員會

  2017年 月 日

  

  

  

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